De nombreux chefs d’État et de gouvernement de l’UE souhaitent utiliser les avoirs russes gelés pour l’Ukraine. Il y a une longue lutte au sommet de l’UE – en fin de compte, il n’y a qu’un petit succès.
L’UE a fait un pas en avant en envisageant d’utiliser les avoirs russes gelés pour l’Ukraine. Cependant, compte tenu des inquiétudes considérables de l’acteur central, la Belgique, il reste pour l’instant difficile de savoir si ces mesures pourront finalement être mises en œuvre.
Une décision devrait être prise peu avant Noël, comme l’a annoncé le président du Conseil de l’UE, António Costa, à l’issue d’un sommet européen à Bruxelles, auquel participait également le président ukrainien Volodymyr Zelensky.
Les chefs d’État et de gouvernement ont chargé la Commission européenne de soumettre dans les plus brefs délais une proposition sur l’utilisation des avoirs russes. Toutefois, sur l’insistance de la Belgique, la Commission devrait également développer d’autres options pour couvrir les besoins financiers de l’Ukraine pour les années 2026 et 2027.
L’UE est encore loin de parvenir à un accord sur l’utilisation des avoirs gelés. Il y a trois semaines, le chancelier allemand Friedrich Merz a exprimé l’espoir qu’« il y aura très probablement une décision concrète à ce sujet » lors du sommet. Toutefois, la déclaration actuelle n’est qu’un premier pas dans cette direction et ne constitue pas le signal fort espéré adressé à la Russie. Cela a également été facilité par le fait que le gouvernement hongrois – qui entretient des relations relativement bonnes avec Moscou – a refusé de soutenir le texte.
En ce qui concerne les questions de responsabilité et d’autres préoccupations du côté belge, Merz a déclaré qu’il y avait des problèmes vraiment graves qui devaient être résolus. Mais ils ont convenu de travailler ensemble et de trouver un moyen d’utiliser l’argent russe.
– Affrontement au sommet de décembre ? Le président du Conseil de l’UE, António Costa, s’est néanmoins montré optimiste après le sommet. Personne n’a opposé son veto, a-t-il déclaré. La Commission européenne a été invitée à poursuivre les travaux et à clarifier les questions techniques. Une décision finale devrait ensuite être prise lors du sommet européen du 18 décembre. Le président français Emmanuel Macron a fait une déclaration similaire, affirmant que la volonté du projet était « très clairement » confirmée.
En ce qui concerne la question des pressions pour prendre une décision, le Premier ministre belge Bart De Wever n’a pas soulevé d’objection. Il a déclaré : « Je pense que nous avons besoin d’une solution avant la fin de l’année pour maintenir l’Ukraine en guerre et résoudre ses problèmes financiers. » Il a cité la nouvelle dette de l’UE comme une alternative possible à l’utilisation des actifs de l’État russe.
La Belgique a jusqu’à présent été très critique à l’égard de ce projet, car elle y voit des risques juridiques importants et craint des conséquences négatives pour les entreprises européennes toujours actives en Russie. Notre pays est un acteur clé car l’argent russe y est actuellement géré par l’institution financière Euroclear. Et la Belgique n’est pas la seule à être préoccupée.
– Merz et von der Leyen poursuivent leurs projets : Les projets, promus principalement par Merz et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, envisagent d’utiliser l’argent de la banque centrale russe bloqué dans l’UE pour accorder à l’Ukraine des prêts d’une valeur pouvant atteindre 140 milliards d’euros. La Russie ne devrait récupérer cet argent que si elle verse des réparations après la fin de la guerre d’agression contre l’Ukraine. Dans le cas où l’argent russe gelé devait être à nouveau débloqué de manière inattendue, les États de l’UE devraient fournir des garanties.
Le Premier ministre belge De Wever ne veut permettre la mise en œuvre de ces plans que s’il y a une mutualisation complète des risques. Le Belge a également déclaré que son pays exige des garanties que « tous les États membres participeront » si l’argent doit être remboursé. Il appelle également à la transparence et à une action collective de la part de tous les autres pays bloquant les actifs. Il a également averti que les actifs des entreprises européennes pourraient être saisis en Russie.
– L’Ukraine a besoin de beaucoup d’argent :
Les projets d’utilisation des actifs russes ont avant tout pour toile de fond les énormes besoins financiers de l’Ukraine. Le soutien militaire et financier à Kiev devrait s’élever à des milliards à trois chiffres au cours des deux prochaines années.
Le Fonds monétaire international (FMI) estime à 60 milliards de dollars américains (52 milliards d’euros) les besoins en soutien budgétaire pour le fonctionnement de l’État en 2026 et 2027. En outre, il y aurait probablement au moins 80 milliards d’euros pour des armes et des munitions destinées à la lutte défensive contre la Russie – et cela tient déjà compte du fait que la guerre sous sa forme actuelle pourrait ne pas se poursuivre pendant deux années complètes.
Si les actifs russes ne peuvent pas être utilisés, les États de l’UE devront trouver ailleurs l’argent nécessaire pour soutenir l’Ukraine – ce qui est considéré comme difficile étant donné les niveaux élevés d’endettement de pays comme la France et l’Italie.
– Zelenskyj espère de l’aide début 2026 : Le président ukrainien Zelensky a déclaré lors du sommet de Bruxelles que son pays aurait besoin de cet argent l’année prochaine. « Nous en avons besoin en 2026 et il serait préférable de l’avoir dès le début de l’année », a-t-il déclaré. Il a toutefois ajouté qu’il ne savait pas si cela était possible. « Tout ne dépend pas de nous. » (dpa/cré)
